ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОЛГОСРОЧНЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ РКТ И ОЦЕНКА ИХ РЕАЛИЗУЕМОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ РАКЕТНО-КОСМИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ

© Н.Н.Попов, Ю.А.Матвеев
© Государственный музей истории космонавтики им. К.Э. Циолковского, г. Калуга
Секция "К.Э. Циолковский и научное прогнозирование"
2004 г.

Рассматриваются вопросы формирования долгосрочных программ развития ракетно-космической техники (РКТ) и анализа факторов, влияющих на возможности их реализации.

До 1991 года формирование Программ в области космической деятельности осуществлялось на основании специальных Постановлений Правительства, определяющих цели, задачи и сроки представления очередных программ и, в развитие их, отдельных решений Комиссии Президиума Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам по процедуре формирования документов. Министерства и ведомства, ответственные за формирование программно-плановых документов, осуществляли контроль за ходом подготовки документов на основе утвержденных директивных писем (ДП), рассылаемых в подведомственные им организации.

В указанных ДП содержались методические указания о порядке, объемах и сроках подготовки и представления необходимой информации.

Необходимость подобного подхода диктовалась прежде всего тем, что возможность реализации обусловленных «Основными направлениями развития техники» тактико-технических характеристик, сроков и объемов серийных поставок техники зависит прежде всего от состояния и развития научно-производственного потенциала организаций и предприятий оборонных отраслей промышленности.

С 1989 по 2000 гг. финансирование космической деятельности резко снизилось (с 0,79% в объеме ВВП до 0,15%). Начиная с 2001 года наметилась тенденция к постепенному увеличению госбюджетного финансирования космической деятельности. Однако преодолеть более чем 10-летний период фактического недофинансирования — задача чрезвычайно сложная. И не только из-за недостатка финансовых средств, но, главным образом, потому, что за этот период отрасль потеряла 44% численного состава, удельный вес оборудования возрастом до 10 лет составляет 2,2%, свыше 20 лет — 67%.

Предложения в проект программ развития РКТ разрабатываются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 г. № 594 и дополнением к нему «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация».

Реализуемость программы понимается как возможность решения комплекса научно-технических, проектно-конструкторских, производственно-технологических и организационных задач, а также возможность выполнения в заданные сроки полного объема работ, обеспечивающих создание планируемых комплексов в соответствии с заданными техническими и эксплуатационными характеристиками и сроками создания в условиях действующих ресурсных и временных ограничений.

В общем случае реализуемость программ развития техники характеризуется тремя аспектами: научно-техническим, временным и ресурсным.

Научно-технический аспект реализуемости программы характеризует возможность достижения заданных характеристик (технических, технологических, эксплуатационных и др.) изделий, включаемых в программу, имеющимся научно-техническим заделом, обеспеченностью проводимых работ опытно-экспериментальной базой, возможностью использования новых конструкционных материалов и т.п.

Временной аспект реализуемости характеризует возможность выполнить рассматриваемые в программе работы в заданные (требуемые) сроки.

Ресурсный аспект реализуемости программ характеризует обеспеченность выполняемых работ всеми необходимыми видами ресурсов: материальными, трудовыми, производственными и др.

Следует отметить, что рассматриваемые аспекты реализуемости программы взаимно связаны и взаимно обусловлены.

Оценка реализуемости проводится на основе комплексного рассмотрения показателей, характеризующих НИОКР, производство, технологическую подготовку производства, строительство объектов экспериментально-испытательной и производственной баз и т. д.с учетом состояния работ на начало планируемого периода, действующих планов и прогнозов их выполнения.

В этих условиях основными показателями реализуемости программ являются: обеспеченность работ финансированием, поставками изделий из СНГ, возможностью проведения запусков КА, продолжительностью технологического цикла изготовления изделий, которая составляет от 1 года до 2,5 лет.