АКТУАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВА С БИЗНЕСОМ В КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

© М.А.Бек, Н.Н.Бек
© Государственный музей истории космонавтики им. К.Э. Циолковского, г. Калуга
Секция "К.Э. Циолковский и экономика космической деятельности"
2007 г.

В докладе рассматривается возможность и целесообразность использования новых форм сотрудничества государства с бизнесом, так называемых государственно-частных партнерств (ГЧП) для осуществления крупных проектов создания объектов космической инфраструктуры с большой длительностью жизненного цикла. Опыт использования ГЧП свидетельствует о значительных потенциальных преимуществах партнерства государства с бизнесом, которое позволяет в условиях жестких бюджетных ограничений ускорить осуществление проектов, имеющих общегосударственное значение за счёт привлечения средств организаций частного сектора, заинтересованных в будущем коммерческом использовании ожидаемых результатов.

За счёт усиления мотивации участников (способствующей внедрению предпринимательских подходов, использованию рациональных проектных, организационных решений, новых методов управления, технологий на основе инноваций) повысить экономичность реализации проектов, снизить риски потери их финансовой жизнеспособности из-за нередко существенного превышения первоначальных оценок инвестиционных затрат по сравнению с прогнозировавшимся уровнем.

Повысить коммерческую и народнохозяйственную эффективность проектов на основе привлечения к работе уже при формировании требований коммерческих организаций – потенциальных получателей выгод от эксплуатации создаваемых объектов космической инфраструктуры.

Использование этих преимуществ могло бы, по мнению авторов, способствовать решению современных проблем отечественной космонавтики при определенных предпосылках, включая:

– адаптацию институционально-правовой среды России к потребностям ГЧП

– создание научно-методических и организационных предпосылок экономичного и эффективного осуществления проектов на основе ГЧП

– обеспечение заинтересованности потенциальных потребителей участвовать в осуществлении конкретных проектов, в их финансировании на инвестиционной стадии и в коммерческом использовании получаемых выгод на эксплуатационной стадии.

В последнее время сделаны важные шаги по созданию в стране первой предпосылки: введены в действие «Закон о концессиях», «Положение об Инвестиционном фонде», ряд других документов. Это позволило перевести обсуждение возможностей реализации проектов ГЧП в России в практическую плоскость. Уже начата реализация на основе ГЧП первых крупных проектов, в основном связанных с развитием транспортной инфраструктуры.

Для использования новых возможностей в интересах космонавтики представляется целесообразным организовать разработку пилотных космических проектов на основе ГЧП. В докладе рассматриваются потенциальные преимущества и проблемы использования ГЧП для реализации космических проектов. Обсуждаются апробированные в мировой практике методы анализа эффективности, распределения рисков, новые схемы организации и моделей смешанного финансирования ГЧП. Отмечается необходимость их адаптации к российской и отраслевой специфике, к особенностям конкретных проектов.