ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПАРТНЕРСТВА В ОБЛАСТИ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

© Д.Б.Пайсон
© Государственный музей истории космонавтики им. К.Э. Циолковского, г. Калуга
Секция "К.Э. Циолковский и экономика космической деятельности"
2007 г.

Вопрос формирования частно-государственных партнерств (ЧГП) является одним из важных инструментальных аспектов широкой повестки, связанной с интеграцией космической деятельности в национальную экономику. Необходимость развития этой формы межсекторного взаимодействия, в частности, подчеркивалась в выступлении Президента России В. В. Путина во время заседания президиума Госсовета в марте 2007 г. в Калуге.

В соответствии с общепринятым определением, ЧГП представляют собой договорные механизмы, действующие между государственным сектором и частной стороной в целях частного обслуживания государственной инфраструктуры или оказания других основных услуг. Таким образом, основной смысл ЧГП – предоставить частному бизнесу возможность оказывать услуги, пользуясь инфраструктурой, разворачиваемой сейчас или развернутой в свое время за счет государства, хотя есть и варианты, при которых частный бизнес разворачивает инфраструктуру за свой счет, намереваясь потом оказывать услуги государству или обществу в целом. Соответствующие проекты реализованы в области создания космических средств ДЗЗ и навигации в ряде европейских стран и в США. Использование ЧГП является неотъемлемым элементом общеевропейского проекта спутниковой навигации Galileo.

В России сегодня тематика ЧГП в космической области применима к «сложно коммерциализируемым», но популярным направлениям, прежде всего – к космической навигации. Весной 2007 г. был утвержден системный проект, определяющий направления коммерческого использования системы «ГЛОНАСС». В его подготовке принимали участие РНИИ КП, АФК «Система», Роскосмос, Роспром, Мининформсвязи, Роскартография. Участие «Системы» позволяет говорить о реализации по данному направлению концепции ЧГП.

Следует отметить, что сегодня ни одна из известных схем реализации ЧГП не предусматривает извлечение государством прямых доходов от эксплуатации создаваемых систем. Преимущественно обеспечивается рост социально-экономической эффективности за счет привнесения в экономику страны новых возможностей по использованию космической связи, навигации или геоинформационных систем. Этот аспект деятельности ЧГП – то есть природу эффектов, извлекаемых государством при сотрудничестве – следует всегда иметь в виду при концептуальном планировании космических программ такого рода.