ПРОБЛЕМЫ ПРОГРЕССИВНОГО РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО КОСМИЧЕСКОГО ПРАВА В УСЛОВИЯХ НОВЫХ РЕАЛИЙ: ПОДХОДЫ И РЕШЕНИЯ

© Ю.Н.Макаров, А.В.Головко, М.В.Яковлев, Э.Г.Семененко
© Государственный музей истории космонавтики им. К.Э. Циолковского, г. Калуга
Секция "К.Э. Циолковский и научное прогнозирование"
2010 г.

В 2011 году наряду со знаменательным событием – 50-летием космического полета Ю.А. Гагарина, будет отмечаться 50-летие создания Комитета ООН по космосу, который координирует все эти годы деятельность по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях. Одним из важнейших результатов деятельности Комитета является комплекс базовых международно-правовых документов (договоров, соглашений и конвенций), определивших развитие новой отрасли международного права – международного космического права (МКП).

Осуществление правового регулирования международной космической деятельности (МКД) в условиях всевозрастающей активности космической деятельности (КД) – крупномасштабная проблема, которую в условиях новых реалий необходимо решать под эгидой ООН на основе механизма гармонизации национальных законодательств по КД государств, новых форм и методов реализации совместных международных космических программ и проектов.

Сегодня достижения в области решения проблем предотвращения техногенного засорения космического пространства создали возможности для перехода к установлению обязательных «правил движения» в КД.

Появление новых видов КД, ожидаемое наращивание грузопотоков в околоземном космическом пространстве (ОКП), а также активно развивающаяся в условиях глобализации коммерческая КД: частно-государственное партнерство; деятельность по применению космических технологий для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; технологий по использованию результатов КД в целях ускорения социально-экономического и инновационного развития на основе интенсивно развивающихся спутниковых информационно-навигационных технологий; возможностей дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) и др. - все это требует новых подходов к вопросам международно-правового регулирования КД.

Особую озабоченность вызывает бурное развитие технологий и космических средств двойного и тройного назначения на базе современных достижений в области искусственного интеллекта и робототехники, так как это ведет к формированию космического потенциала для военно-космической деятельности.

В этой связи ключевое значение в ближайшей перспективе приобретают вопросы предотвращения милитаризации ОКП, недопущения развития гонки вооружений в космосе, в конечном итоге — обеспечения безопасности и устойчивого развития КД в долгосрочной перспективе.

Требуют новых политико-правовых, научно-технических и юридических решений также такие перспективные направления развития КД, как космический туризм, создание и эксплуатация космопланов, появление электростанций в ОКП, развитие маломассогабаритной космической технике и др.

Пришло понимание, что современная парадигма исследования и освоения ОКП в мирных целях должна быть дополнена идеями обеспечения безопасности и устойчивого развития КД. Это потребует в ближайшем десятилетии от Комитета ООН по космосу активной работы по прогрессивному развитию МКП в условиях новых реалий, в том числе по формированию нового поколения международно-правовых документов.

В частности, решение проблемы управления движением в КД на первом этапе может быть обеспечено в рамках развития взаимодействия национальных и международных организаций, осуществляющих управление космическими объектами на основе общепризнанных соглашений, в том числе, путем создания новых правил обмена информацией по ключевым проблемам КД; реализации механизмов взаимного уведомления, правил «управления движением в космосе»; развития транспарентности и укрепления мер доверия и др. на базе современных информационно-коммуникационных технологий.

Возможности решения проблем обеспечения безопасности и устойчивого развития КД в долгосрочной перспективе подтверждаются результатами и положительным опытом достаточно успешного международно-правового регулирования проблемы предотвращения техногенного засорения КП.

Оценки экспертов показывают, что современное МКП отстает от требований практики современной КД, и появилась настоятельная потребность в принятии дополнений к действующим Договорам и Соглашения МКП новых основополагающих международно-правовых документов, которые обеспечат решения задач обеспечения безопасности и устойчивого развития КД мирового сообщества в долгосрочной перспективе.

В рамках ближайшего десятилетия приоритеты международно-правового обеспечения КД будут состоять в решении таких вопросов, как рациональное использование природных ресурсов Земли на основе применения технологий; координированное развитие глобального космического потенциала и повышение эффективности МКД; получение максимальных выгод от применения космических технологий для борьбы со стихийными бедствиями; получение максимальных выгод от использования глобальных навигационных спутниковых систем в интересах устойчивого развития; совершенствование методов и технологий прогнозирования погоды и мониторинга изменения климата на базе космических технологий; совершенствование услуг в области телемедицины и телеобразования на базе космических технологий; развитие международного научно-технического сотрудничества в решении вопросов уменьшения астероидно-кометной опасности.

Анализ и оценки показывают, что решение проблем обеспечения безопасности и устойчивого развития КД в долгосрочной перспективе должно формироваться на основе создания международных организационно-технических структур, которые включают систему наблюдения (мониторинга) и диагностики космической обстановки; систему правил и критериев поведения в КД, позволяющих измерить «уровень безопасности космической обстановки и выявить нарушения»; систему контроля и реализации ответственности и др. подсистемы, которые будут в комплексе обладать способностью решать в требуемом объеме задачи управления «безопасным движением в ОКП».

В докладе обосновывается тезис о необходимости изменения действующей парадигмы исследования и освоения Космоса путем дополнения ее обязательствами обеспечения космической безопасности и устойчивого развития КД в долгосрочной перспективе и принятия Всеобъемлющей Конвенции для осуществления международного сотрудничества в условиях новых реалий.