ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПОДХОДЫ И РЕШЕНИЯ
© А.В.Головко, А.И.Рудев, Э.Г.Семененко
© Государственный музей истории космонавтики им. К.Э. Циолковского, г. Калуга
Секция "К.Э. Циолковский и научное прогнозирование"
2013 г.
В современных условиях расширения масштабов космической деятельности (КД) все более актуальными и значимыми являются потребности в обеспечении безопасности и долговременного устойчивого развития КД.
Прогнозы сценариев развития угроз и вызовов КД показывают, что развертывание исследований научно-технических и юридических проблем КД должно быть ориентировано в направлении разработки научно-технических и правовых основ и обязательных норм обеспечения устойчивого развития КД, требований к обеспечению безопасности КД в околоземном космическом пространстве на основе гармонизации международных норм и норм национальных законодательств, создания в перспективе Международного института мониторинга и оценки уровня безопасности космической обстановки, контроля выполнения руководящих принципов обеспечения долговременного устойчивого развития КД.
Долговременная устойчивость КД в ближайшей перспективе будет зависеть от:
– возможностей соблюдения государствами обязательств по предупреждению образования космического мусора в околоземное космическое пространство (ОКП);
– предотвращения столкновений космических объектов в космосе;
– реализации процесса «очистки» околоземного космического пространства;
– упорядочения КД в ОКП на основе правил Кодекса поведения в космосе.
В этой связи необходимо активное комплексное развитие инфраструктуры наблюдения, мониторинга оценки космической обстановки, развитие сетей обмена информацией между государствами о состоянии индекса безопасности и контроля выполнения норм международного космического права на базе совершенствования структур института международной ответственности.
В частности, потребуется усиление функции контроля за частными операторами телекоммуникационных космических систем, поскольку деятельность операторов не всегда соответствует требованиям международного космического права.
Ключевыми факторами, определяющими состояние индекса безопасности космической обстановки в ОКП, являются также активная коммерциализация КД на принципах государственно-частного партнерства, быстрый рост числа государств-участников КД, реализуемые меры международно-правового, геополитического, военно-политического, дипломатического, технологического, экономического характера.
Достижение целей обеспечения долговременного устойчивого развития КД требует:
– принятия комплексных мер по предотвращению опасности размещения оружия в космосе и развертывания гонки вооружений в космосе;
– недопущения неконтролируемого возрастающего трафика запусков маломассогабаритных космических аппаратов;
– упорядочения деятельности государств в области коммерческой КД;
– космического туризма и суборбитальных полетов на основе принципов частно-государственного партнерства и др.
В условиях многофакторного воздействия угроз на КД требуется активизация усилий мирового сообщества в сфере контроля и недопущения накапливания военно-космического потенциала, по укреплению и ужесточению действующего международно-правового режима по созданию механизмов обеспечения безопасности и стабильного развития КД.
При этом механизм координации усилий международных организаций по недопущению размещения оружия в космосе должен лежать в основе комплексного решения проблемы долговременного устойчивого развития КД.
В этой связи потребуется активное развитие новых стандартов и регламентов сотрудничества; международных форм и способов осуществления мониторинга, измерения и оценки индекса опасности космической обстановки.
В условиях усложнения космической обстановки меры транспарентности и укрепления доверия в КД приобретают особую значимость. Они должны обеспечить недопущение появления космической сферы противостояния, нейтрализовать процесс накапливания потенциала военно-космической деятельности, обеспечить предсказуемость стратегической ситуации в космосе. Такие меры должны стать важной областью обеспечения долговременной устойчивости.
В настоящее время в рамках международного космического права отсутствуют правовые механизмы, которые регламентируют «очистку» ОКП от космического мусора, предотвращают скрытное накапливание военно-космического потенциала; формирование и реализацию мер по нейтрализации рисков отработки военно-космических средств под видом создания космических аппаратов (КА) орбитального обслуживания (КА-телеоператоры по дозаправке, ремонту КА, хранению топлива и др.), а также планируемых работ по удалению космического мусора с использованием разного рода космических технологий.
Необходим специальный международный договор, который устанавливает на основе руководящих принципов условия долговременного устойчивого развития КД мирового сообщества.
В докладе предложена методология формирования международно-правовой базы и требования к осуществлению космических операций по удалению нефункционирующих космических объектов.
Отмечено, что проблема «очистки» околоземного космического пространства приобрела особую значимость, так как тесно связана с актуальными потребностями упорядочения поведения государств в космосе, недопущения в международное космическое право принципа «самообороны»; возможности пресекать без юридического обоснования «недружественные действия» в ОКП.
В докладе затрагивается правовой аспект проблемы обеспечения защиты Земли от астероидной опасности. На основе анализа международно-правовых документов по космосу сделан вывод о том, что решить эту проблему с использованием предлагаемых сегодня способов и средств в сложившихся условиях будет непросто.
Для выхода из этой ситуации предлагается сохранить действующие запреты и ограничения КД, дополнив их указанием на то, что такого рода запреты и ограничения не действуют в условиях деятельности по обеспечению противоастероидной защиты Земли.
Даны предложения по формированию целостной международно-правовой базы обеспечения устойчивого развития КД.